在中國邁向高質量發展的偉大征程中，縣域經濟作為國民經濟的微觀基礎與活力源泉，正迎來前所未有的發展機遇與挑戰。習近平總書記深刻指出，“新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態”，這一重要論斷為縣域經濟的轉型升級指明了方向。北京志起未來認為，面對全球科技革命浪潮和國內經濟結構深度調整的雙重考驗，縣域如何在新質生產力的引領下，突破傳統路徑依賴，開創高質量發展新局面，成為當前亟待破解的重大課題。我們堅信，通過深入研究和實踐探索，縣域經濟必將在新質生產力的驅動下，實現跨越式發展，為全國經濟的高質量發展貢獻更多力量。在全球化進程不斷加速的今天，科技革命正以空前的速度重塑全球經濟格局。人工智能、生物技術、新能源等前沿領域的顛覆性創新，不僅深刻改變了生產方式和生活方式，也對縣域經濟的傳統產業結構和發展模式提出了嚴峻挑戰。以“DeepSeek”為代表的人工智能技術為例，其廣泛應用已滲透到政務服務、內容創作、智能客服、智能制造等多個領域，為縣域經濟提供了前所未有的發展機遇。然而，若不能緊跟這股創新浪潮，縣域經濟將面臨被“低端鎖定”的風險，錯失發展良機。
與此同時，國家戰略的層層推進為縣域經濟發展提供了強大支撐。中央經濟工作會議明確提出“以科技創新引領新質生產力發展”，并將縣域經濟定位為鄉村振興、區域協調發展的重要載體。從黨的二十大報告到中央一號文件，一系列政策文件的出臺，為縣域經濟從“農業大縣”向“產業強縣”的躍遷提供了政策指引和行動指南。此外，區域競爭格局的深刻變化也為縣域經濟發展帶來了新的機遇。東部沿海縣域依托數字經濟、先進制造等新興產業，已占據先發優勢；而中西部縣域則需通過新質生產力的培育，實現“換道超車”，縮小與發達地區的差距。
新質生產力對縣域經濟的意義，不僅在于提升經濟總量和增長速度，更在于推動經濟結構的優化升級和增長動能的轉換。面對傳統發展模式的“低效陷阱”，新質生產力為縣域經濟提供了破解之道。通過科技賦能，縣域農業可以實現智能化、精準化生產，提高生產效率和產品質量；傳統制造業則可以通過技術改造和升級，提升附加值和市場競爭力。此外，新質生產力還能激活縣域經濟的內生增長動力，培育本土創新生態，為縣域經濟的可持續發展奠定堅實基礎。更重要的是，新質生產力能夠重塑縣域經濟的競爭優勢。在全球化背景下，縣域經濟若想在激烈的區域競爭中脫穎而出，就必須打破區位限制和資源束縛，通過創新實現“彎道超車”。
當前我國縣域經濟發展呈現顯著成就與多樣化模式并進的態勢。從經濟總量看，縣域GDP從2011年的24.1萬億元增至2022年的46.21萬億元，年均增長6.1%，占全國GDP比重達38.2%，成為國民經濟的重要支柱。財政貢獻方面，2022年縣域一般公共預算收入約2.8萬億元，占全國14%；工業基礎持續夯實，規模以上工業企業達20.3萬家，占全國46.1%，專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業分別占全國1/3和近四成，凸顯縣域產業升級成效。此外，縣域吸納56%的農業轉移人口就業，成為穩定就業的關鍵載體，2023年千億縣數量增至59個，昆山、江陰等頭部縣市經濟規模甚至超越普通地級市。在工業化進程與城鄉融合中，縣域形成了差異化發展模式。改革開放初期，晉江模式以民營經濟為主導推動城鎮化，蘇南模式依托鄉鎮集體企業實現農村工業化，溫州模式通過家庭作坊與專業市場形成“小商品大市場”格局，珠三角則以外向型加工貿易快速崛起。這些傳統模式為縣域經濟奠定了市場化、特色化發展基礎。進入高質量發展階段，縣域模式進一步升級迭代。長三角地區以昆山、慈溪為代表，通過科技創新驅動產業現代化；粵閩浙沿海城市群如晉江、南安，依托鞋服、石材等產業集群構建競爭優勢；長株潭城市群憑借區域協同推動瀏陽、寧鄉等縣市深度融入都市圈產業鏈；山東半島的龍口、膠州通過傳統制造業智能化改造實現升級突破；呼包鄂榆資源型縣域則以神木、準格爾旗為典型，延伸煤炭產業鏈提升附加值；仁懷市則以茅臺為核心形成白酒全產業鏈生態。多元模式推動下，縣域經濟呈現“多點開花”格局。2023年全國超千億縣市達59個，400億以上縣域312個，形成“頭部引領、梯次跟進”的發展態勢。這些模式不僅激活了縣域內生動力，更通過產業升級、區域協同和資源優化配置，為我國經濟高質量發展提供了基層實踐樣本。1.區域發展不均衡，縣域經濟“兩極分化”加劇
縣域經濟發展存在顯著的南北差異和東西差距，東部地區縣域經濟實力較強，擁有多個千億縣等強縣支撐，而中西部地區縣域經濟相對薄弱，缺乏足夠的產業和財政支持，導致縣域經濟“兩極分化”加劇。這種不均衡不僅體現在經濟總量上，還表現在產業結構、基礎設施和公共服務等方面。此外，大城市對縣域生產要素的虹吸效應進一步加劇了這種不均衡，導致優質資源外流，縣域發展動力不足。亟需通過政策引導和資源傾斜來縮小差距，推動縣域經濟協調發展。2.縣域人口流失嚴重，勞動力短缺制約發展
隨著工業化和城鎮化進程加快，縣域人口外流現象普遍，尤其是中西部縣域，人口向經濟發達的城市群和都市圈集聚，導致縣域勞動力短缺，制約了縣域經濟的發展。縣域難以提供與大城市相媲美的工作環境、薪資待遇和發展空間，導致大量優秀人才外流，本地培養的人才也留不住。人口流失不僅造成勞動力短缺，還帶走了創新活力和發展潛力，導致科技創新項目推進緩慢、新興產業培育困難。縣域需出臺具有吸引力的人才政策，改善生活環境，搭建人才發展平臺，吸引和留住人才。
3.科技創新能力不足，產業升級緩慢
縣域在科技創新投入、創新人才、創新平臺等方面存在諸多不足，嚴重制約了新質生產力的發展。縣域財政資金有限，對科研的投入占比往往較低，企業也因規模小、資金緊張而難以拿出大量資金用于研發。創新平臺建設也十分滯后，縣域內科研機構、實驗室數量稀少，且設備陳舊、技術落后，無法滿足科技創新的需求。科技創新能力不足導致縣域產業升級緩慢，傳統產業難以實現智能化、綠色化轉型，新興產業也難以培育和發展壯大。
4.資金投入有限，制約新質生產力發展
縣域在新質生產力發展過程中資金投入不足表現明顯，財政資金緊張使得政府對新質生產力相關項目的直接投入捉襟見肘。企業融資困難則體現在銀行貸款門檻高、融資渠道狹窄，據統計，縣域內超過60%的中小企業因缺乏抵押物和信用評級難以獲得足夠貸款，制約了企業的技術升級和設備更新。資金短缺對科技創新、產業升級、基礎設施建設等方面產生了嚴重影響，導致科研成果產出緩慢，轉化率低，傳統產業轉型升級困難，新興產業培育也受到阻礙。
5.產業配套不完善，增加企業生產成本
縣域產業配套存在著諸多問題，產業鏈上下游銜接不緊密的情況較為突出。以某縣的電子信息產業為例，上游的原材料供應商與中游的零部件制造商之間缺乏有效的溝通與協作機制，導致原材料供應的及時性和質量穩定性難以保障，中游企業常常因原材料供應不足而停工待料，影響生產進度。同時，配套企業缺乏也是一個顯著問題，在一些縣域，圍繞主導產業的關鍵配套企業數量稀少，大部分零部件需要從外地采購，增加了運輸成本和時間成本。產業配套不完善對新質生產力發展造成了嚴重阻礙，增加企業生產成本，降低產業競爭力，亟需通過加強產業鏈上下游合作、加大招商引資力度、改善基礎設施條件等措施來完善產業配套體系。
1. 因地制宜打造特色產業集群
為培育縣域新質生產力，需立足資源稟賦和產業基礎，實施“一縣一鏈”計劃，打造具有縣域特色的產業集群和產業鏈。通過深入分析縣域資源優勢和產業現狀，避免“貪大求全”和盲目跟風，集中力量發展1-2個主導產業，形成區域競爭力。同時，建立縣域產業“負面清單”制度，禁止引進高耗能、低附加值項目，確保縣域經濟的可持續發展。通過精準定位和資源整合，推動縣域經濟從低端向中高端轉型，提升產業鏈附加值，增強縣域經濟的韌性和競爭力。2. 搭建縣域特色創新平臺
縣域科技創新無需復制大城市的“大而全”模式，而應建設“小切口、高能級”的創新平臺，推動科技成果在縣域的轉化和應用。設立縣域“創新券”制度，補貼企業購買技術服務和創新資源，降低企業創新成本。試點“科技副總”制度，選派高校和科研機構的專家兼任企業技術顧問，提升縣域企業的創新能力。同時，與高校、科研機構合作共建實驗室和技術研發中心，促進產學研深度融合，推動縣域產業技術升級和產品創新，為縣域經濟發展注入新動能。3. 推動縣域產業數智化轉型
以數智化打通“生產—流通—消費”閉環，推動縣域產業轉型升級。建設縣域冷鏈物流中心，發展“直播電商+產地倉”模式，拓寬農產品銷售渠道，提升農業附加值。打造縣域級工業互聯網平臺，推動中小微企業“上云用數賦智”，提升生產效率和市場競爭力。設立“數字轉型基金”，補貼企業購買智能設備和信息系統，降低企業數字化轉型的成本和風險。通過數智化手段，優化縣域產業鏈條，提高資源配置效率，為縣域經濟高質量發展提供技術支撐。4. 構建縣域要素保障體系
縣域發展新質生產力需構建“人才—資本—數據”的要素保障網。實施“本土人才回流計劃”，提供住房、創業補貼等優惠政策，吸引優秀人才返鄉創業就業。探索“數據要素×產業”試點，激活縣域政務、農業、物流等領域的數據價值，為縣域經濟注入新的增長動力。設立縣域“新質生產力發展基金”，吸引社會資本參與縣域經濟建設；與金融機構合作開發“科技貸”“專利貸”等金融產品，為縣域企業提供更加便捷、高效的融資服務，解決資金短缺問題。5. 深化縣域與城市群協同發展
主動對接中心城市的科創資源，構建“研發在城、轉化在縣”的模式，推動科技成果在縣域的落地轉化。推動跨區域“飛地園區”建設，實現稅收與GDP的共享共贏，促進縣域與中心城市的資源互補和協同發展。加入城市群產業聯盟，參與產業鏈分工和協作，提升縣域經濟在區域競爭中的地位和影響力。通過深化區域協同，打破縣域發展瓶頸，推動縣域經濟融入更大范圍的經濟循環，實現縣域經濟的高質量發展。縣域發展新質生產力，是時代賦予的新使命，也是實現高質量發展的必由之路。面對新的發展機遇和挑戰，縣級決策者需摒棄“等靠要”的陳舊思維，以創新思維重構傳統要素體系，以數智化手段打開增長空間，以特色化路徑構建競爭優勢。在“十五五”規劃的窗口期，縣級決策者應緊緊抓住國家戰略的“大藍圖”，將其轉化為縣域行動的“施工圖”，以更加堅定的步伐和更加務實的舉措，推動縣域經濟在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得未來。北京志起未來咨詢集團基于專業的政策經濟學研究能力和豐富的實踐經驗，為地方政府（涵蓋省、市、縣、鄉鎮、街道）及企業提供“十五五”規劃的前期研究服務，包括發展戰略定位、發展策略、產業規劃、民營經濟及營商環境優化等專題研究，同時協助編制“十五五”專項規劃、總體規劃以及三年行動計劃，助力區域經濟高質量發展。
